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工業(yè)綠色發(fā)展有四大突破點 節(jié)能減排將法制化

更新時間:2013-01-16  |  點擊率:2008

未來的競爭將是能源利用效率的競爭,誰掌握了的節(jié)能環(huán)保技術,誰就有了發(fā)展權,誰就搶占了未來發(fā)展的制高點。
幾乎同時,中國*出臺了《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),明確要求堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型(以下簡稱“兩型”)工業(yè)作為轉型升級的重要著力點。如何實現工業(yè)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展,已經成為中國企業(yè)高層對未來競爭力提升zui為關注的研究課題。節(jié)能減排重點在工業(yè),難點也在工業(yè),推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實施綠色增長戰(zhàn)略的重要途徑,是實現國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,具體工作中需要進一步健全激勵與約束機制,推廣先進節(jié)能減排技術,加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。
綠色壁壘倒逼轉型
能源資源形勢的緊張和環(huán)境污染的日益嚴重,是中國工業(yè)化發(fā)展面臨的首要問題。只有大力推進工業(yè)領域節(jié)能減排,才能緩解工業(yè)發(fā)展與能源資源環(huán)境的沖突矛盾。 來自工信部的統(tǒng)計數據顯示,2011年全國能源消費量高達34.8億噸標準煤,同比增長7.1%,已占世界總能耗的20.3%。而且,“十二五”期間工業(yè)發(fā)展任務仍很重,資源需求還將不斷增加,產業(yè)結構偏重趨勢還在延續(xù),工業(yè)發(fā)展的資源、能源強度仍處于高位。高能耗的同時是資源產出和利用效率的低下,目前,中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍,發(fā)達國家的3~4倍。推進節(jié)能減排、促進綠色發(fā)展是提升產業(yè)競爭力的新趨勢。中國制造業(yè)總體上處于價值鏈中低端,長期依賴低成本比較優(yōu)勢,資源能源消耗占成本比重過大,環(huán)境成本內部化又相對不足。在國內主要原材料價格逐漸與市場接軌,勞動力成本逐步上升的情況下,中國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正趨于減弱,迫切需要提高資源使用效率,降低消耗,提高產品競爭力。這一視角的背景是,近年來,西方發(fā)達國家紛紛提出“低碳經濟”、“綠色發(fā)展”理念,以能耗、環(huán)保及低碳等標準為技術壁壘的貿易保護主義不斷加強,中國工業(yè)品出口面臨壓力加大。因此,適應產業(yè)和貿易發(fā)展的新趨勢,提高工業(yè)競爭力,對工業(yè)節(jié)能減排、企業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了更高的要求。
四大突破點
促進工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展,增強工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,具體努力方向則可以從以下幾方面尋求突破:
其一,大力推進工業(yè)節(jié)能降耗。節(jié)能降耗被認為是促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展的zui主要支撐。“十一五”在此方面的進展已為今后的工作奠定了基礎。全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤,5年累計下降26%,實現節(jié)能量6.3億噸標準煤,以年均8.1%的能耗增長支撐了年均11.4%的工業(yè)增長。“十二五”期間,工業(yè)節(jié)能降耗主要以提升工業(yè)能源利用效率為主線,以科技創(chuàng)新為支撐,堅持突出重點與全面推進相結合,堅持過程節(jié)能與產品節(jié)能相結合,堅持優(yōu)化存量與控制增量相結合,堅持“引進來”與“走出去”相結合。
其二,促進工業(yè)清潔生產。清潔生產是兼顧經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏措施,也是世界各國推進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的一項基本策略。就當下國內工業(yè)發(fā)展現狀而言,推進清潔生產需要在清潔生產審核、清潔生產技術水平、有毒有害原料(產品)替代、清潔生產示范企業(yè)和園區(qū)、產品生態(tài)設計等方面著力突破。
其三,力爭在循環(huán)經濟發(fā)展方面取得突破。循環(huán)經濟是促進工業(yè)企業(yè)轉型升級,建設“兩型”工業(yè)體系的重要保障。為此,“十二五”期間,要以提高資源產出率為核心,重點推推動大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?;咧道谩⒐I(yè)固廢綜合利用示范基地建設、加強再生資源綜合利用、實施循環(huán)經濟重大技術示范工程和推進再制造產業(yè)發(fā)展五大任務。
其四,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是工業(yè)節(jié)能減排的重要內容,是推進產業(yè)優(yōu)化升級的有力支撐,要把節(jié)能減排約束性指標轉化成對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場要求,依托國家節(jié)能減排重點工程,大力推進節(jié)能環(huán)保低碳技術、裝備及服務業(yè)發(fā)展。為此,要加大在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面的投入力度,尤其是要增加在這兩方面技術研發(fā)的投入。
節(jié)能減排法制化
治污首先是為了企業(yè)和員工,其次才是當地群眾;企業(yè)必須擁有高于地方甚至國家的排污標準,才能穩(wěn)定達標。”當然,為了保證工業(yè)綠色和低碳發(fā)展方略能夠落到實處,他認為還需要一系列配套制度。
其一,加強工業(yè)節(jié)能減排立法工作,推動工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)水管理等法規(guī)制定,盡快形成推進工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。譬如,要推動《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理條例》立法進程,將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道,研究建立生產者責任延伸制度,明確工業(yè)固體廢物產生和利用企業(yè)的責任和義務。又如,制訂《工業(yè)清潔生產審核咨詢機構管理辦法》《工業(yè)清潔生產評估管理辦法》,規(guī)范清潔生產審核服務和評估管理。
其二,強化財政、稅收政策和金融信貸政策引導作用。把節(jié)能降耗、綜合利用、循環(huán)經濟等作為技術改造的重要方向,充分發(fā)揮中央財政資金的支持引導作用。
其三,強化標準支撐作用。健全高耗能產品(工序)能耗限額強制性標準,制定和發(fā)布超前性能耗限額標準,定期開展能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標準差別電價制度。推動工業(yè)節(jié)能環(huán)保標準的協(xié)調和統(tǒng)一。
其四,加強行業(yè)準入管理制度建設。嚴格能耗、水耗、環(huán)保、綜合利用等行業(yè)準入標準,加強重點耗能、耗水、污染危害嚴重行業(yè)的準入管理。
其五,建立健全重點行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢,按照“兩化”深度融合的要求,加強能源管控、環(huán)境監(jiān)測體系建設,把信息化技術應用和數字化節(jié)能減排系統(tǒng)建設作為降低工業(yè)發(fā)展能耗需求的重要舉措。
其六,推進“兩型”工業(yè)的長效機制。研究制定促進“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的政策措施。加快電力、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點。實施有利于“兩型”企業(yè)發(fā)展的稅收扶持引導政策。及時總結試點經驗,培育一批示范企業(yè),引導工業(yè)行業(yè)和大多數企業(yè)形成綠色發(fā)展的新思路,促進工業(yè)由大變強。引導銀行綠色信貸支持企業(yè)節(jié)約清潔發(fā)展,努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。

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