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工信部:嚴(yán)重產(chǎn)能過剩引發(fā)系列問題

更新時間:2013-01-28  |  點擊率:2009

從2008年以來,我國大力治理產(chǎn)能過剩。然而,某些行業(yè)“越治理越過剩”以及“低端皆過剩”的現(xiàn)實,說明除了市場調(diào)節(jié)外,還必須消除地方的GDP掛帥情結(jié)。
現(xiàn)實:低端都過剩
產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個老問題。2008年金融危機后,*大力治理產(chǎn)能過剩,采取的手段包括“淘汰落后產(chǎn)能”和“提高重點行業(yè)集中度”等。四年過去了,現(xiàn)實情況如何呢?答案不容樂觀。
首先,某些行業(yè)“越治理越過剩”,鋼鐵行業(yè)就是這樣的重災(zāi)區(qū)。2008年,我國的鋼鐵產(chǎn)能在7億噸左右,而到2012年底,中鋼協(xié)的口徑是9億噸。有市場機構(gòu)認(rèn)為,把那些*沒統(tǒng)計到的算在內(nèi),可能超過10億噸。
其次“低端過剩也過剩”。這表現(xiàn)為兩個方面:在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi),產(chǎn)品有時候還賣不過低端產(chǎn)品。比如,建筑鋼材屬于鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品,很多國有鋼廠不屑于做,集體轉(zhuǎn)向板材生產(chǎn)。結(jié)果由于板材需求不足,技術(shù)含量較高的熱軋板卷價格一度低于zui簡單的螺紋鋼。
另一方面,除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。比如光伏行業(yè),由于產(chǎn)能大躍進(jìn)和歐美“雙反”,供需嚴(yán)重失衡,一度走到全行業(yè)破產(chǎn)的邊緣。
誤區(qū):為投資而投資
要解決產(chǎn)能過剩,要么控制供給端,進(jìn)行“去產(chǎn)能化”。要么實施刺激政策,擴張總需求。從目前情況看,后一種手法似乎更受到地方*歡迎。當(dāng)然,用刺激的方法擴張需求,并非*不可取。在經(jīng)濟大幅下行的時候,為保持充分就業(yè)和社會穩(wěn)定,我國實施過刺激政策。但在經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定的時候,再采取這種手法效果可能不佳。比如,為了解決鋼鐵和水泥產(chǎn)能過剩,一些地方大興土木,結(jié)果新投資又形成了新的產(chǎn)能。如此循環(huán),過剩越來越嚴(yán)重。在解決產(chǎn)能過剩時,另一種傾向是提高產(chǎn)業(yè)集中度。此次指導(dǎo)意見中提到,“十二五”末*家鋼廠產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%,*家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%。
根源:GDP情結(jié)
解決產(chǎn)能過剩,無疑是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對于我國而言,有三大頑疾需要攻克。
其一,加強行業(yè)準(zhǔn)入管理??v觀汽車、鋼鐵、水泥和電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè),本該需要較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,現(xiàn)實卻是地不分南北都在搞,以至于出現(xiàn)缺水的地方建鋼廠、缺電的地方建電解鋁廠的現(xiàn)象。
其二,加快金融改革。在中國以大銀行為主導(dǎo)的金融體系中,信貸資源優(yōu)先流向大企業(yè)、大項目。誰能迅速將規(guī)模做大,誰的融資能力就越強。在此導(dǎo)向下,“圈地—融資—上市”的游戲?qū)以嚥凰?br />其三,要從根本上讓地方*擺脫GDP掛帥情結(jié)。產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)。但正如朱宏任所言,在我國產(chǎn)能過剩除了市場外,還有體制機制、發(fā)展方式等方面的原因。

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